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国家能源局郭智:用五大发展理念引领能源革命工作

发布时间:2017/2/23 16:10:00

国家能源局郭智:用五大发展理念引领能源革命工作   

        党的(de)(de)十(shi)八大(da)以来,以习近平(ping)为总(zong)书记(ji)的(de)(de)党中央(yang)总(zong)揽全局(ju),准(zhun)确(que)把(ba)握我(wo)(wo)国(guo)经济(ji)社(she)会(hui)发展(zhan)(zhan)的(de)(de)阶(jie)段(duan)性(xing)特征(zheng),作(zuo)出了我(wo)(wo)国(guo)经济(ji)社(she)会(hui)发展(zhan)(zhan)进入新常态的(de)(de)科学(xue)判断,明确(que)了“四(si)个(ge)全面”战(zhan)略(lve)布局(ju),创造性(xing)提(ti)出了指导新常态下经济(ji)社(she)会(hui)发展(zhan)(zhan)的(de)(de)五大(da)理念,针对性(xing)提(ti)出了新时期(qi)我(wo)(wo)国(guo)能(neng)源发展(zhan)(zhan)“建设清洁低(di)碳、安全高效的(de)(de)现代(dai)能(neng)源体系(xi)”的(de)(de)总(zong)目标,“推动(dong)能(neng)源生产和(he)消(xiao)费革命”的(de)(de)能(neng)源发展(zhan)(zhan)国(guo)策和(he)“四(si)个(ge)革命、一(yi)个(ge)合作(zuo)”的(de)(de)战(zhan)略(lve)思(si)想。党中央(yang)这(zhei)一(yi)系(xi)列决策部署(shu),深刻揭示了我(wo)(wo)国(guo)经济(ji)和(he)能(neng)源发展(zhan)(zhan)的(de)(de)逻辑(ji),是(shi)指导新时期(qi)经济(ji)和(he)能(neng)源发展(zhan)(zhan)的(de)(de)理论基础和(he)思(si)想遵循。

        一、当前我国能源行业现状和面临的挑战

        “十二五”时期,全(quan)国(guo)能(neng)源(yuan)系统在推进能(neng)源(yuan)行业发展(zhan)、优化(hua)能(neng)源(yuan)结构、突破(po)能(neng)源(yuan)关键技术、促(cu)进能(neng)源(yuan)清洁利(li)用(yong)和节能(neng)减排、推动能(neng)源(yuan)改(gai)革等方面做了大量卓有(you)成效的工作,取得了很大的成绩。

        “十二五”期间,我国以年均3.6%的(de)能(neng)源增(zeng)(zeng)速保障了国民(min)经(jing)济7.8%的(de)增(zeng)(zeng)速,单位GDP能(neng)耗(hao)累计(ji)(ji)下降(jiang)18.2%。清洁能(neng)源快速发展(zhan),水电(dian)(dian)(dian)、核(he)电(dian)(dian)(dian)、风电(dian)(dian)(dian)、太阳能(neng)发电(dian)(dian)(dian)装(zhuang)机(ji)规模分(fen)别增(zeng)(zeng)长1.4倍(bei)、2.6倍(bei)、4倍(bei)、168倍(bei),带动(dong)非化石能(neng)源消(xiao)费比重(zhong)提高了2.6个百(bai)分(fen)点。节(jie)能(neng)环保成(cheng)效显著,全(quan)(quan)国6000千瓦(wa)及以上(shang)火电(dian)(dian)(dian)机(ji)组(zu)(zu)每千瓦(wa)时供电(dian)(dian)(dian)标准煤耗(hao)累计(ji)(ji)下降(jiang)17克,火电(dian)(dian)(dian)机(ji)组(zu)(zu)二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计(ji)(ji)分(fen)别下降(jiang)33%、35%和39%以上(shang)。国际合作全(quan)(quan)面拓展(zhan),初步(bu)形(xing)成(cheng)西(xi)北(bei)、东北(bei)、华北(bei)及海上(shang)四(si)大油气(qi)进口战略通道,油气(qi)进口能(neng)力(li)稳步(bu)提高,火电(dian)(dian)(dian)、水电(dian)(dian)(dian)、核(he)电(dian)(dian)(dian)、新能(neng)源、电(dian)(dian)(dian)网、煤炭等领域国际合作全(quan)(quan)方位展(zhan)开。能(neng)源科技创(chuang)新能(neng)力(li)明显增(zeng)(zeng)强,体制改革不断(duan)深化,市场活力(li)不断(duan)提高,用能(neng)条件持续(xu)改善。

        随着全球经(jing)济进入低(di)速(su)增(zeng)长期,世(shi)界(jie)能(neng)源(yuan)格局发(fa)生深刻变化,能(neng)源(yuan)供需(xu)持续宽松,供需(xu)格局多级化,能(neng)源(yuan)低(di)碳化,智(zhi)能(neng)化发(fa)展趋(qu)势明(ming)显(xian),互联(lian)网(wang)、大数据、云计算等信(xin)息技术与(yu)能(neng)源(yuan)技术深度融(rong)合,新(xin)的产业、业态(tai)不(bu)断发(fa)展。

        我(wo)国(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源行业(ye)(ye)步(bu)入新常态的特征也(ye)非常明显,一(yi)是能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)费增长(zhang)减速换(huan)挡。2015年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)消(xiao)费增速是1998年(nian)(nian)(nian)以来最低增速,能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)费换(huan)挡减速趋势明显。二是能(neng)(neng)(neng)(neng)源结构优化(hua)步(bu)伐加(jia)快。预计在(zai)今后一(yi)段时期,煤炭消(xiao)费比(bi)重将进一(yi)步(bu)下降(jiang),天然气和(he)(he)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源继续(xu)较快增长(zhang)。三(san)是能(neng)(neng)(neng)(neng)源发展动(dong)力开(kai)始转换(huan)。拉(la)动(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)费增长(zhang)的主要动(dong)力正(zheng)在(zai)从高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)产业(ye)(ye)向新兴产业(ye)(ye)、服务业(ye)(ye)和(he)(he)生活用能(neng)(neng)(neng)(neng)转变。

        当前,我国能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)发展面(mian)临多重挑战(zhan),集中表现(xian)在以下几个方面(mian):一(yi)是(shi)传统能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)产能(neng)(neng)(neng)过剩矛盾加剧;二是(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系统整体(ti)运行效率不高;三是(shi)可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)发展面(mian)临瓶(ping)颈(jing);四(si)是(shi)终端(duan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消费(fei)清洁替代(dai)任(ren)务艰巨;五(wu)是(shi)资源(yuan)(yuan)环境(jing)约(yue)束突出。为(wei)解决当前能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)产和(he)消费(fei)问题,需要在“五(wu)大理念”的指引下,深入贯彻落实能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工作(zuo)“四(si)个革命、一(yi)个合(he)作(zuo)”的战(zhan)略部(bu)署。

        二、深刻理解能源革命的含义

        “十三五”时期是全(quan)面(mian)建(jian)成小康社会、实(shi)现我(wo)们(men)(men)党确定的(de)“两个(ge)一(yi)百(bai)年”奋斗目标(biao)的(de)第一(yi)个(ge)百(bai)年奋斗目标(biao)的(de)决胜时期,也是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革(ge)(ge)命发(fa)力提速的(de)关键时期。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)业(ye)是国(guo)民(min)经济发(fa)展的(de)基础性、战略性产业(ye),作为(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)监管派出(chu)机构,我(wo)们(men)(men)必须全(quan)面(mian)贯(guan)彻党中(zhong)央、国(guo)务院(yuan)决策部署,以五大(da)发(fa)展理念(nian)为(wei)指引(yin),深入实(shi)践能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生产和消费革(ge)(ge)命的(de)战略思想,在加快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)转(zhuan)型升级、深化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)领(ling)域改革(ge)(ge)、推(tui)进能(neng)(neng)(neng)源(yuan)革(ge)(ge)命等领(ling)域发(fa)挥应有的(de)作用。

        中(zhong)央用(yong)“革命”这个(ge)词(ci),就(jiu)是要强(qiang)调能(neng)(neng)(neng)源(yuan)从(cong)(cong)消费到供给等(deng)各(ge)方(fang)面都需要重大变革,就(jiu)是要通过科技(ji)和体制的(de)(de)双(shuang)轮(lun)驱动,不断培育(yu)和催生新的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)产业和业态,推动能(neng)(neng)(neng)源(yuan)发(fa)展(zhan)方(fang)式从(cong)(cong)粗放增(zeng)长转向(xiang)集约增(zeng)长,推动能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供给低碳化清洁(jie)化,用(yong)油(you)气代替煤(mei)炭、非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)替代化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan),实现能(neng)(neng)(neng)源(yuan)可持续发(fa)展(zhan)。

        能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费(fei)革命(ming)是关键。将(jiang)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费(fei)革命(ming)放(fang)在首位,意在控制能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费(fei)总量,抑制不合理能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费(fei)。摆脱仅靠粗放(fang)供给满足过快增长需求的思(si)维,转变(bian)为依靠科学供给满足合理需求,实行能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费(fei)强(qiang)度和消(xiao)费(fei)总量双(shuang)控制。

        能(neng)(neng)(neng)(neng)源供(gong)给(ji)革(ge)命是(shi)基础(chu)。供(gong)给(ji)革(ge)命就是(shi)要(yao)在保(bao)障(zhang)安全的(de)前提下,优化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源供(gong)给(ji)结构,形(xing)成(cheng)多元化(hua)(hua)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源供(gong)给(ji)体系。一(yi)方面(mian)要(yao)大力发(fa)展清洁(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源和可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源,提高非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源比重;另一(yi)方面(mian)要(yao)优化(hua)(hua)开发(fa)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源,大力推动(dong)煤(mei)炭清洁(jie)高效利用,进一(yi)步发(fa)展非(fei)常规(gui)油(you)(you)气,适当推动(dong)油(you)(you)气对煤(mei)炭的(de)替代。

        能源(yuan)技(ji)(ji)术(shu)(shu)革命(ming)是(shi)动力源(yuan)泉。技(ji)(ji)术(shu)(shu)革命(ming)的(de)(de)重点在于发展绿色低碳技(ji)(ji)术(shu)(shu),推动技(ji)(ji)术(shu)(shu)、产(chan)业(ye)、商业(ye)模式的(de)(de)创新(xin)(xin)(xin),推动能源(yuan)技(ji)(ji)术(shu)(shu)和(he)信息技(ji)(ji)术(shu)(shu)等高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)术(shu)(shu)融(rong)合,结合供给(ji)侧(ce)改(gai)革,把能源(yuan)技(ji)(ji)术(shu)(shu)及其关联产(chan)业(ye)培育成带动我国产(chan)业(ye)升级的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)增长点。

        能(neng)(neng)源(yuan)体制(zhi)革(ge)命(ming)(ming)(ming)是核心(xin)。体制(zhi)革(ge)命(ming)(ming)(ming)之所以是能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)核心(xin),是因为体制(zhi)革(ge)命(ming)(ming)(ming)对能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)费、能(neng)(neng)源(yuan)供给(ji)和能(neng)(neng)源(yuan)技术革(ge)命(ming)(ming)(ming),既有支(zhi)持、也有制(zhi)约作用。现在能(neng)(neng)源(yuan)体制(zhi)的(de)革(ge)命(ming)(ming)(ming),就是要划清政府和市(shi)场(chang)的(de)边(bian)界(jie),理顺定价(jia)机(ji)制(zhi),打破垄断,建立市(shi)场(chang),规范(fan)竞争,加强监管(guan),回归能(neng)(neng)源(yuan)的(de)商品属性,把能(neng)(neng)交给(ji)市(shi)场(chang)的(de)交给(ji)市(shi)场(chang),从(cong)(cong)而激发市(shi)场(chang)活力。从(cong)(cong)这个意(yi)义上说(shuo),能(neng)(neng)源(yuan)体制(zhi)革(ge)命(ming)(ming)(ming)是衡(heng)量能(neng)(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)(ming)(ming)最终(zhong)能(neng)(neng)否成功的(de)标志。

        全方(fang)位加(jia)强国(guo)(guo)际合(he)作(zuo)是做好能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)的必然要求。随着我国(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求增长,总体(ti)上(shang)来(lai)说,我国(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)对外依存度不断上(shang)升,仅仅依靠国(guo)(guo)内(nei)供给显然不现(xian)实。保障我国(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全,必须统筹国(guo)(guo)际国(guo)(guo)内(nei)两(liang)个大局,大力拓展(zhan)国(guo)(guo)际合(he)作(zuo)范围(wei)、渠道和(he)方(fang)式(shi),提(ti)升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“走出去”和(he)“引进(jin)来(lai)”水平(ping)。

        三、用五大发展理念引领能源革命工作

        十八届五(wu)(wu)中(zhong)全(quan)(quan)会(hui)上提出的(de)五(wu)(wu)大(da)发展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)是在全(quan)(quan)面建成小康社(she)会(hui)决胜阶(jie)段,为解(jie)决我(wo)(wo)(wo)国(guo)发展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)突(tu)出矛盾和(he)问(wen)题应(ying)运(yun)而生的(de)。五(wu)(wu)大(da)理念(nian)(nian)同引(yin)领我(wo)(wo)(wo)国(guo)经济发展(zhan)(zhan)(zhan)新常(chang)(chang)态(tai)相适应(ying),同人民群众(zhong)热(re)切期盼相呼(hu)应(ying),是引(yin)领我(wo)(wo)(wo)国(guo)当前发展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)局、更(geng)加有效应(ying)对各种风险和(he)挑战、不断开拓(tuo)我(wo)(wo)(wo)国(guo)发展(zhan)(zhan)(zhan)新境界的(de)根本思(si)想(xiang)保证。深(shen)入贯彻五(wu)(wu)大(da)发展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)(nian),认识新常(chang)(chang)态(tai)、适应(ying)新常(chang)(chang)态(tai)、引(yin)领新常(chang)(chang)态(tai),是我(wo)(wo)(wo)国(guo)能源(yuan)行业实(shi)现更(geng)高水(shui)平转型(xing)发展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)应(ying)有之义(yi)。

        (一)创新——能源发展的新动力

        一是加快能源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)术创新(xin)。能源(yuan)(yuan)工业(ye)是经济社会发展的(de)基础,是典型的(de)技(ji)(ji)术密集型产(chan)业(ye)。当前,能源(yuan)(yuan)也是世界科(ke)技(ji)(ji)创新(xin)最活跃的(de)领(ling)域(yu)之一。适(shi)应(ying)新(xin)常(chang)态(tai),解决(jue)新(xin)问(wen)题(ti),创新(xin)是必由之路。要推动能源(yuan)(yuan)科(ke)技(ji)(ji)创新(xin),提高能源(yuan)(yuan)装备国产(chan)化水平(ping),加快培育新(xin)兴产(chan)业(ye)。

        国(guo)家发(fa)(fa)改(gai)委、国(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局出(chu)台(tai)《能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)术创新(xin)行(xing)动(dong)(dong)计划(hua)(2016-2030年)》,并同(tong)时发(fa)(fa)布(bu)了《能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)术革命重(zhong)点创新(xin)行(xing)动(dong)(dong)路线图》,对能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)术创新(xin)提出(chu)了具体目标、行(xing)动(dong)(dong)措施以及战略方(fang)向。国(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局通过加(jia)大(da)(da)资金(jin)、技(ji)术、政策扶持(chi)力度,推(tui)(tui)动(dong)(dong)研发(fa)(fa),力争在生物(wu)燃(ran)料电(dian)池、碳(tan)捕捉利用(yong)和封存、燃(ran)料电(dian)池等(deng)前沿技(ji)术取得突破(po);开展大(da)(da)规模储能(neng)(neng)、大(da)(da)型(xing)先(xian)(xian)进压水堆、高温(wen)气(qi)冷堆、分布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)等(deng)重(zhong)大(da)(da)关键技(ji)术的(de)试验示范项目,推(tui)(tui)动(dong)(dong)技(ji)术定型(xing);积极推(tui)(tui)动(dong)(dong)煤电(dian)节能(neng)(neng)减排、特(te)高压输电(dian)等(deng)先(xian)(xian)进成熟(shu)技(ji)术的(de)使用(yong);依托核(he)电(dian)、天然(ran)气(qi)管(guan)道、大(da)(da)型(xing)液化天然(ran)气(qi)等(deng)重(zhong)点能(neng)(neng)源(yuan)工(gong)程,推(tui)(tui)动(dong)(dong)能(neng)(neng)源(yuan)装备自主化水平提升。

        积(ji)极响应李克强总(zong)理提出的“互联网+”行(xing)动(dong)(dong)计(ji)划,国家能(neng)(neng)源局出台(tai)《关于推进“互联网+”智慧能(neng)(neng)源发展(zhan)的行(xing)动(dong)(dong)计(ji)划》,推动(dong)(dong)移动(dong)(dong)互联网、云计(ji)算、大(da)数据、物(wu)联网等与能(neng)(neng)源产业结合(he),促(cu)进智能(neng)(neng)电网发展(zhan),推动(dong)(dong)分布式能(neng)(neng)源发展(zhan),推动(dong)(dong)电力储能(neng)(neng)发展(zhan)。

        二是创新体(ti)制机制,深化能源领域改革。改革就是创新。要正确处理好政(zheng)(zheng)府和市场关系,深入推(tui)进市场化改革,深化简政(zheng)(zheng)放(fang)权。

        全面实(shi)施(shi)市(shi)场化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge),还(hai)原(yuan)能(neng)源商品属性。落(luo)实(shi)中(zhong)发9号文精神,国(guo)家能(neng)源局印(yin)发《国(guo)家能(neng)源局关于(yu)落(luo)实(shi)电(dian)力(li)(li)体(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)重点(dian)任务分(fen)工方案》,明确改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)思路(lu)和具体(ti)分(fen)工,密集(ji)出(chu)台《关于(yu)推(tui)进(jin)输配(pei)电(dian)价(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的实(shi)施(shi)意见》、《关于(yu)推(tui)进(jin)电(dian)力(li)(li)市(shi)场建设的实(shi)施(shi)意见》等(deng)6个配(pei)套文件(jian),统筹推(tui)进(jin)电(dian)改(gai)(gai);在云南、贵州开展电(dian)力(li)(li)体(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)综合(he)试(shi)点(dian),在重庆、广(guang)州开展售电(dian)侧改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)试(shi)点(dian),成(cheng)立了北京、广(guang)州两个国(guo)家级电(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心以及(ji)若干省(sheng)级交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心,在安徽等(deng)省(sheng)份开展输配(pei)电(dian)价(jia)成(cheng)本监管,推(tui)动(dong)社(she)会资(zi)本投资(zi)配(pei)电(dian)业务。进(jin)一步推(tui)动(dong)石油天然气和煤炭(tan)行业改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge),研究(jiu)提(ti)出(chu)油气改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的建议。

        加(jia)(jia)快推进政(zheng)(zheng)府自身改革。适应新常态,首先要(yao)从我(wo)们政(zheng)(zheng)府做起。要(yao)转变能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)业(ye)管(guan)(guan)理方(fang)(fang)式,一方(fang)(fang)面要(yao)更加(jia)(jia)注重宏观管(guan)(guan)理,发(fa)(fa)挥能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)战(zhan)略(lve)(lve)、规划(hua)、政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)引领作(zuo)用。按照《2016年能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)工作(zuo)指导意见》要(yao)求,编制完成能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)发(fa)(fa)展(zhan)“十三五”规划(hua),以及(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)科技创新、电力、核(he)电、煤炭、石油、天然气、可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)专项(xiang)规划(hua);落(luo)实(shi)国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)区域发(fa)(fa)展(zhan)战(zhan)略(lve)(lve),编制实(shi)施(shi)《京津冀能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)协同发(fa)(fa)展(zhan)专项(xiang)规划(hua)》和《丝(si)绸(chou)之路经(jing)济带能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)发(fa)(fa)展(zhan)规划(hua)》,加(jia)(jia)强(qiang)对(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)规划(hua)政(zheng)(zheng)策落(luo)实(shi)情况的(de)(de)(de)监管(guan)(guan),促进能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)业(ye)重大(da)战(zhan)略(lve)(lve)、规划(hua)、政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)实(shi)施(shi),切(qie)实(shi)加(jia)(jia)强(qiang)战(zhan)略(lve)(lve)规划(hua)的(de)(de)(de)引领作(zuo)用。另一方(fang)(fang)面要(yao)在微(wei)观上简(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)权(quan),优化服(fu)务(wu)(wu),提高(gao)办事(shi)效率,同步强(qiang)化事(shi)中事(shi)后(hou)监管(guan)(guan)。按照国(guo)(guo)(guo)务(wu)(wu)院部署(shu),国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)多次下(xia)(xia)发(fa)(fa)文件,取消下(xia)(xia)放(fang)一批(pi)涉及(ji)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)领域的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)审(shen)批(pi)权(quan)限,提高(gao)简(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)权(quan)含金量。出台《国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)对(dui)取消和下(xia)(xia)放(fang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)审(shen)批(pi)权(quan)限加(jia)(jia)强(qiang)后(hou)续监管(guan)(guan)的(de)(de)(de)指导意见》《国(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)关于(yu)推进简(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)权(quan)房(fang)管(guan)(guan)结合优化服(fu)务(wu)(wu)的(de)(de)(de)实(shi)施(shi)意见》等(deng)(deng)一系(xi)列文件,加(jia)(jia)强(qiang)简(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)权(quan)的(de)(de)(de)同步监管(guan)(guan),对(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)项(xiang)目优选、核(he)准、建设、运行(xing)(xing)效果(guo)进行(xing)(xing)监管(guan)(guan),确保放(fang)权(quan)能(neng)够(gou)放(fang)得(de)下(xia)(xia)、接得(de)住、落(luo)得(de)实(shi)、管(guan)(guan)得(de)好(hao)。

        (二)协调——能源发展的新使命

        坚持(chi)能源协(xie)调发(fa)展(zhan)(zhan)。协(xie)调既是(shi)(shi)发(fa)展(zhan)(zhan)手段(duan)又是(shi)(shi)发(fa)展(zhan)(zhan)目标,是(shi)(shi)评价发(fa)展(zhan)(zhan)的标准和尺度,是(shi)(shi)发(fa)展(zhan)(zhan)短板(ban)和潜力的统(tong)一,是(shi)(shi)持(chi)续健康(kang)发(fa)展(zhan)(zhan)的内在要求。要将协(xie)调的理念贯穿于能源规划(hua)、建(jian)设、运营的全过程(cheng)。

        要(yao)做好(hao)规(gui)划(hua)(hua)(hua)衔(xian)接(jie)工作。规(gui)划(hua)(hua)(hua)是全(quan)国一盘棋,要(yao)统筹协调。国家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)从源(yuan)(yuan)(yuan)头把关,下发《国家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)关于印发省级能源(yuan)(yuan)(yuan)发展规(gui)划(hua)(hua)(hua)管理(li)办(ban)法的通知(zhi)》,并多次(ci)召开会议,研究省级规(gui)划(hua)(hua)(hua)与(yu)国家(jia)(jia)规(gui)划(hua)(hua)(hua)衔(xian)接(jie)问题。加(jia)强专(zhuan)项规(gui)划(hua)(hua)(hua)、区域规(gui)划(hua)(hua)(hua)和国家(jia)(jia)总体规(gui)划(hua)(hua)(hua)的衔(xian)接(jie)问题,促进能源(yuan)(yuan)(yuan)行业(ye)的协调发展。

        要坚持能(neng)源系统(tong)优(you)(you)化(hua),提(ti)(ti)高(gao)(gao)协调发展(zhan)水平。通(tong)过能(neng)源产(chan)业布局的(de)优(you)(you)化(hua),实现调结(jie)构的(de)目(mu)标(biao)。尤(you)其要大力淘汰落后产(chan)能(neng),化(hua)解传统(tong)能(neng)源过剩产(chan)能(neng)。通(tong)过能(neng)源系统(tong)的(de)优(you)(you)化(hua),实现转型(xing)升级(ji)的(de)目(mu)标(biao)。尤(you)其要增强电力和天然气的(de)调峰能(neng)力,促进新能(neng)源和电网(wang)的(de)和谐(xie)共进,提(ti)(ti)高(gao)(gao)能(neng)源系统(tong)运行效率。

        加强(qiang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)产(chan)业(ye)调控。统筹推(tui)进(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)业(ye)脱困,出台《关(guan)(guan)于(yu)促(cu)进(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)工(gong)业(ye)科学发(fa)展(zhan)的指导(dao)意见》《关(guan)(guan)于(yu)从(cong)严(yan)控制新建(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)矿项目(mu)有关(guan)(guan)问(wen)(wen)题的通(tong)知》《关(guan)(guan)于(yu)严(yan)格治理违法违规(gui)建(jian)设煤(mei)(mei)(mei)(mei)矿有关(guan)(guan)问(wen)(wen)题的通(tong)知》等文(wen)件(jian),积极引导(dao)化解煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)产(chan)能过剩。联合(he)其他部委(wei)出台《关(guan)(guan)于(yu)做(zuo)好2015年煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)行(xing)业(ye)淘汰(tai)落后(hou)产(chan)能工(gong)作的通(tong)知》,加快淘汰(tai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)落后(hou)产(chan)能。科学规(gui)划煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)开发(fa)布局,有序推(tui)进(jin)陕北(bei)、神东、新疆等大型煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)基地建(jian)设。

        有序发(fa)展煤(mei)(mei)电。国家发(fa)改(gai)委(wei)、能(neng)源局联合下发(fa)《关(guan)于促进(jin)我(wo)国煤(mei)(mei)电有序发(fa)展的通(tong)知》《关(guan)于进(jin)一步(bu)做好煤(mei)(mei)电行业淘汰落后产能(neng)工(gong)作(zuo)的通(tong)知》,建立煤(mei)(mei)电建设(she)风(feng)险预警机(ji)制,并结(jie)合风(feng)险预警结(jie)果调整相关(guan)措施(shi),控制煤(mei)(mei)电新增规模,另外加大力(li)(li)度,提高(gao)标(biao)准,加快淘汰落后产能(neng)。优化空间(jian)布局,充分考(kao)虑受(shou)端市场和生态环境、水资源承载能(neng)力(li)(li),稳步(bu)推进(jin)鄂尔多斯、陕北等(deng)大型煤(mei)(mei)电基地(di)建设(she)。

        大(da)力(li)(li)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)非化石(shi)能源,优化能源结构。一是(shi)加快发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)风(feng)电(dian)(dian)、光伏。出台《国家(jia)(jia)能源局关于建(jian)(jian)立可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源开(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)目(mu)标引导(dao)制度的指导(dao)意见(jian)》,引导(dao)各省(区、市(shi))制定科学的可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源开(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)规(gui)划,建(jian)(jian)立可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源电(dian)(dian)力(li)(li)绿色证书交易(yi)机制,促进(jin)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源开(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)。大(da)力(li)(li)推(tui)进(jin)准东(dong)、锡(xi)盟(meng)、晋北、张家(jia)(jia)口三期等风(feng)电(dian)(dian)基地(di)规(gui)划建(jian)(jian)设(she)(she)。推(tui)动第一批100万千瓦左右规(gui)模(mo)的光热发(fa)(fa)(fa)电(dian)(dian)示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)建(jian)(jian)设(she)(she)。二是(shi)积极(ji)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水电(dian)(dian),加快推(tui)进(jin)西南水电(dian)(dian)基地(di)建(jian)(jian)设(she)(she),出台《国家(jia)(jia)能源局关于鼓励(li)社会资(zi)(zi)本投资(zi)(zi)水电(dian)(dian)站的指导(dao)意见(jian)》,引导(dao)社会资(zi)(zi)本进(jin)入。三是(shi)安全高效发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核(he)电(dian)(dian)。积极(ji)稳(wen)妥一批新的沿海核(he)电(dian)(dian)项(xiang)目(mu)核(he)准建(jian)(jian)设(she)(she)。开(kai)工建(jian)(jian)设(she)(she)CAP1400示(shi)范(fan)(fan)工程。推(tui)动“华龙(long)一号”技术融合。

        (三(san))绿(lv)色(se)——能(neng)源发展的新任务

        坚持能(neng)源(yuan)(yuan)绿(lv)色(se)(se)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)。作为(wei)“五(wu)大发(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念”的(de)中间(jian)(jian)支(zhi)点(dian),绿(lv)色(se)(se)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)围绕人(ren)与自然和(he)谐共生(sheng)的(de)重(zhong)大关(guan)系,为(wei)实现永续发(fa)(fa)(fa)展(zhan)作了科学(xue)回答。保(bao)护(hu)生(sheng)态(tai)环境就是(shi)保(bao)护(hu)生(sheng)产力(li),改善生(sheng)态(tai)环境就是(shi)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)产力(li)。“绿(lv)水青山就是(shi)金山银山。”我国(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)消费(fei)(fei)以煤(mei)为(wei)主,这是(shi)资源(yuan)(yuan)禀赋所决定的(de),煤(mei)炭作为(wei)主体能(neng)源(yuan)(yuan)相当长一段时间(jian)(jian)内不会改变(bian)。而(er)大规模、不合(he)理(li)、粗(cu)放(fang)利用(yong)煤(mei)炭是(shi)影响生(sheng)态(tai)环境的(de)重(zhong)要原(yuan)因之一。国(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局从我国(guo)国(guo)情出发(fa)(fa)(fa),把提(ti)高能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率和(he)优(you)化能(neng)源(yuan)(yuan)结构放(fang)在更加突出的(de)位置,实施能(neng)源(yuan)(yuan)消费(fei)(fei)总(zong)量和(he)消费(fei)(fei)强度(du)双控制,落实节能(neng)优(you)先战略(lve),加快重(zhong)点(dian)领域用(yong)能(neng)变(bian)革,提(ti)高天然气(qi)和(he)非(fei)化石能(neng)源(yuan)(yuan)消费(fei)(fei)比重(zhong),推进能(neng)源(yuan)(yuan)绿(lv)色(se)(se)生(sheng)产和(he)绿(lv)色(se)(se)消费(fei)(fei)。

        推(tui)进煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)绿(lv)(lv)色开采(cai)和清洁利用(yong)。2015年(nian)1月14日,联合(he)三部(bu)门(men)印发(fa)《关(guan)于促进煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)安全绿(lv)(lv)色开发(fa)和清洁高(gao)效(xiao)利用(yong)的(de)意见(jian)》,从规划(hua)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)开发(fa)利用(yong)规模、推(tui)行煤(mei)(mei)(mei)矿安全绿(lv)(lv)色开采(cai)、发(fa)展矿区(qu)循环经济、煤(mei)(mei)(mei)层(ceng)气(qi)开发(fa)利用(yong)、煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)产品质量和利用(yong)标(biao)准、发(fa)展清洁高(gao)效(xiao)燃煤(mei)(mei)(mei)发(fa)电、提(ti)高(gao)燃煤(mei)(mei)(mei)工业(ye)炉窑技术(shu)水(shui)平、提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)加工转化水(shui)平、减少煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)利用(yong)污染物排放九(jiu)个方(fang)面(mian),提(ti)出目标(biao)要求。2015年(nian)5月6日,又(you)印发(fa)了《煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)清洁高(gao)效(xiao)利用(yong)行动(dong)计(ji)划(hua)(2015-2020年(nian))》,明确要求建(jian)(jian)立政策(ce)引(yin)导(dao)与市场推(tui)动(dong)相结(jie)合(he)的(de)推(tui)进机制(zhi),构建(jian)(jian)清洁、高(gao)效(xiao)、低碳、安全、可持续的(de)现(xian)代煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)高(gao)效(xiao)利用(yong)体系。

        与此同(tong)时,全面落实(shi)《煤(mei)(mei)(mei)(mei)电(dian)(dian)(dian)节(jie)能(neng)(neng)减(jian)排(pai)(pai)升(sheng)(sheng)级(ji)与改造(zao)(zao)(zao)(zao)行(xing)动(dong)计划(hua)(2014-2020年)》,安排(pai)(pai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)电(dian)(dian)(dian)机(ji)组(zu)进行(xing)节(jie)能(neng)(neng)改造(zao)(zao)(zao)(zao),印发《国(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局煤(mei)(mei)(mei)(mei)电(dian)(dian)(dian)节(jie)能(neng)(neng)减(jian)排(pai)(pai)监(jian)督管理(li)暂行(xing)办法》《煤(mei)(mei)(mei)(mei)电(dian)(dian)(dian)节(jie)能(neng)(neng)改造(zao)(zao)(zao)(zao)示范项目(mu)评估暂行(xing)办法》,加(jia)强煤(mei)(mei)(mei)(mei)电(dian)(dian)(dian)节(jie)能(neng)(neng)减(jian)排(pai)(pai)升(sheng)(sheng)级(ji)与改造(zao)(zao)(zao)(zao)工作的监(jian)督管理(li)。调(diao)整煤(mei)(mei)(mei)(mei)电(dian)(dian)(dian)超低排(pai)(pai)放升(sheng)(sheng)级(ji)改造(zao)(zao)(zao)(zao)计划(hua),东、中部地区(qu)要(yao)分别(bie)提前至2017年和2018年达标。组(zu)织制定《火电(dian)(dian)(dian)燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)机(ji)组(zu)能(neng)(neng)效“领(ling)跑者”实(shi)施细(xi)则》,评选全国(guo)燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)机(ji)组(zu)能(neng)(neng)效“领(ling)跑者”,发挥引领(ling)作用(yong),促进先(xian)进、成熟、适用(yong)的技术推广(guang)。

        实施成品(pin)油(you)质量升(sheng)级(ji)(ji)国家专项(xiang)行动。制定(ding)《加(jia)快(kuai)成品(pin)油(you)质量升(sheng)级(ji)(ji)工(gong)作方案》,组织(zhi)修订(ding)过(guo)VI汽柴油(you)和船用(yong)燃料油(you)强(qiang)制性国家标准修订(ding)工(gong)作,加(jia)强(qiang)监管,全力推进油(you)品(pin)升(sheng)级(ji)(ji)改造工(gong)作。

        积极实施(shi)(shi)电能替代工程。提高电能在终端能源(yuan)消费中(zhong)的(de)(de)比重(zhong),制定发布《关于加快(kuai)电动(dong)汽(qi)车(che)充(chong)电基础设(she)施(shi)(shi)建设(she)的(de)(de)指导意见》《电动(dong)汽(qi)车(che)充(chong)电基础设(she)施(shi)(shi)发展指南》等文件,加强规划(hua)指导,统(tong)一(yi)标准(zhun)规范,培(pei)育良(liang)好的(de)(de)市(shi)场服务和应用环境。

        (四)开放(fang)——能源发展的新突破

        坚持能源开(kai)放发(fa)(fa)展(zhan)。“坚持从(cong)我国实际出(chu)发(fa)(fa),坚定不移(yi)走自己(ji)的路,同时我们要树立(li)世界眼光,更好把国内发(fa)(fa)展(zhan)与对(dui)外开(kai)放统一起来(lai),把中国发(fa)(fa)展(zhan)与世界发(fa)(fa)展(zhan)联系起来(lai)。”统筹(chou)国际国内两个大(da)局,保(bao)障开(kai)放条件下的能源安全。

        一(yi)(yi)是务实(shi)推动(dong)重点国(guo)家(jia)、地区(qu)合(he)作(zuo)。中(zhong)(zhong)俄(e)东(dong)线天然(ran)气管(guan)道政府间(jian)(jian)协议(yi)(yi)、企(qi)业间(jian)(jian)购销合(he)同均已(yi)生效(xiao),双方(fang)境内段均已(yi)启动(dong)建设,2015年,国(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)先(xian)后召开(kai)中(zhong)(zhong)俄(e)电力领(ling)域合(he)作(zuo)工(gong)作(zuo)组(zu)第一(yi)(yi)次(ci)会议(yi)(yi)、中(zhong)(zhong)俄(e)煤(mei)炭工(gong)作(zuo)组(zu)第四(si)次(ci)会议(yi)(yi),达成《中(zhong)(zhong)俄(e)煤(mei)炭领(ling)域合(he)作(zuo)路线图(tu)》,深(shen)化(hua)中(zhong)(zhong)俄(e)能(neng)(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)。中(zhong)(zhong)巴(ba)经济走(zou)廊能(neng)(neng)源(yuan)项(xiang)目进展顺利,在21个能(neng)(neng)源(yuan)项(xiang)目中(zhong)(zhong),已(yi)实(shi)现融资(zi)关闭的项(xiang)目有(you)3个,已(yi)签(qian)署贷款协议(yi)(yi)或(huo)接(jie)近融资(zi)关闭的项(xiang)目有(you)3个,已(yi)开(kai)工(gong)建设的项(xiang)目有(you)5个。中(zhong)(zhong)英间(jian)(jian)签(qian)署了《中(zhong)(zhong)英能(neng)(neng)源(yuan)领(ling)域合(he)作(zuo)谅(liang)(liang)解备忘录》、《中(zhong)(zhong)英清洁能(neng)(neng)源(yuan)合(he)作(zuo)伙伴(ban)关系谅(liang)(liang)解备忘录》和(he)《2015民(min)用核(he)能(neng)(neng)领(ling)域合(he)作(zuo)声(sheng)明(ming)》,双方(fang)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)业签(qian)署超过150亿英镑商业合(he)作(zuo)协议(yi)(yi)。

        二(er)是统筹规划(hua)推进能源(yuan)(yuan)领域“一(yi)带(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”合(he)作。组织(zhi)制定“一(yi)带(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”战略规划(hua)实(shi)施(shi)方案和“一(yi)带(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”能源(yuan)(yuan)合(he)作专(zhuan)项规划(hua),召开落实(shi)“一(yi)带(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”战略规划(hua)推进能源(yuan)(yuan)国际合(he)作专(zhuan)题(ti)会议(yi),组织(zhi)建设“一(yi)带(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”能源(yuan)(yuan)合(he)作信息服务平台,滚动更新能源(yuan)(yuan)合(he)作项目储(chu)备库。

        三是大力推(tui)动能源装备走出去。核电走出去取得阶段性成果,采用我国(guo)“华(hua)龙一号”技术的巴基斯坦卡(ka)拉(la)奇2号机组(zu)已(yi)开工(gong)建设(she)(she),与法国(guo)、阿根廷、罗马尼亚(ya)、埃(ai)及等(deng)分别签(qian)署了协(xie)议和(he)谅解备忘录。光伏、风电、火电、水电、输(shu)变电、煤炭、油气等(deng)设(she)(she)备企(qi)业深化拓展国(guo)际市场(chang),国(guo)际市场(chang)份额(e)不(bu)断(duan)扩大。

四(si)是积极参加全球能(neng)源治理(li)。加强国(guo)(guo)(guo)际(ji)能(neng)源合作,签署了(le)新的(de)《国(guo)(guo)(guo)际(ji)能(neng)源宪章宣言》,我国(guo)(guo)(guo)由受邀观察员国(guo)(guo)(guo)变为签约观察员国(guo)(guo)(guo)。在巴黎IEA部长级会议,签署(shu)了《中国(guo)国(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)与国(guo)际能(neng)源(yuan)(yuan)署(shu)的联(lian)合声明》,与国(guo)际能(neng)源(yuan)(yuan)署(shu)建立联(lian)盟关系。与国(guo)际可再生能(neng)源(yuan)(yuan)署(shu)(IRENA)联(lian)合在华举办国(guo)际能(neng)源(yuan)(yuan)变革论坛,组(zu)织召开第(di)二届(jie)东(dong)亚峰会清洁(jie)论坛,唱响中国(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)“强音(yin)”,构建互利共赢的新局(ju)面(mian)。

        (五)共享(xiang)——能源发展的新责任

        坚持(chi)能(neng)(neng)源共享(xiang)(xiang)发展(zhan)。“国家(jia)建(jian)(jian)设(she)(she)是(shi)全体(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共同事业,国家(jia)发展(zhan)过程也是(shi)全体(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)共享(xiang)(xiang)成果的(de)过程。”共享(xiang)(xiang)是(shi)社会主义的(de)本质要求,必须(xu)坚持(chi)发展(zhan)为了人(ren)(ren)(ren)民(min),发展(zhan)成果由人(ren)(ren)(ren)民(min)共享(xiang)(xiang)。能(neng)(neng)源发展(zhan)要立足(zu)于人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)众(zhong)生活需求,要致力于人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)众(zhong)生活条(tiao)件改(gai)善。一方面,要确保(bao)人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)众(zhong)都能(neng)(neng)用上能(neng)(neng)源。加大能(neng)(neng)源扶(fu)贫力度,通过光伏扶(fu)贫,重(zhong)大能(neng)(neng)源工(gong)程扶(fu)贫等精准扶(fu)贫措施,提升能(neng)(neng)源普(pu)遍服务水平。另(ling)一方面,要力保(bao)人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)众(zhong)都用好能(neng)(neng)源。加快(kuai)天然气管网、城乡(xiang)配电网等能(neng)(neng)源基(ji)础设(she)(she)施的(de)建(jian)(jian)设(she)(she)与改(gai)造,为人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)(qun)众(zhong)用上优(you)质能(neng)(neng)源创造条(tiao)件。

        实施光伏(fu)扶贫(pin)(pin)。贯(guan)彻落实中(zhong)央扶贫(pin)(pin)开放工作会议精神,落实精准扶贫(pin)(pin)、精确脱贫(pin)(pin)要(yao)求,印(yin)发《国家能源(yuan)局(ju)关(guan)于(yu)印(yin)发加快贫(pin)(pin)困(kun)地区(qu)能源(yuan)开发建设脱贫(pin)(pin)攻坚(jian)实施意见的通知》,会同有关(guan)部门,深入开展(zhan)光伏(fu)扶贫(pin)(pin),河北、安徽、宁夏(xia)等地区(qu)第一批光伏(fu)扶贫(pin)(pin)试(shi)点(dian)工作取得初步(bu)成效(xiao)。

        加快配(pei)电(dian)网建设(she)改造。先后印发《关于加快配(pei)电(dian)网建设(she)改造的指导意见》《配(pei)电(dian)网建设(she)改造行动计划(hua)(2015-2020年)》,加快构(gou)建现代配(pei)电(dian)网,支撑地方经济发展和服(fu)务民生(sheng)。

        推进(jin)农(nong)电改造升级。按照国务院要求,印(yin)发《新一(yi)轮(lun)农(nong)村电网改造升级技术原则》进(jin)行(xing)规范引导,提(ti)高农(nong)网供电可靠(kao)性,提(ti)升广大农(nong)村居民(min)生活质量,推进(jin)社(she)会主义新农(nong)村和新型城镇化(hua)建设。

        四、全面加强监管,为能源发展转型升级保驾护航

        当前,我国(guo)经济进入(ru)新(xin)(xin)(xin)常(chang)态,新(xin)(xin)(xin)常(chang)态也对能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)监(jian)管工作(zuo)提出了新(xin)(xin)(xin)的任务(wu)和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)的要求。华北能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)监(jian)管局(ju)要按照(zhao)努(nu)尔同志提出的“一体两翼(yi)”的工作(zuo)思路,全面(mian)强化能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)监(jian)管力度,积极转变能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)监(jian)管方式(shi)方法,努(nu)力促(cu)(cu)进国(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)发(fa)展(zhan)战略、规(gui)划(hua)和(he)(he)政策落地(di)生根(gen),维护能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市场秩序,促(cu)(cu)进能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)业以合理的价格(ge)、较低的能(neng)耗和(he)(he)排放,提供优质(zhi)可(ke)靠的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服务(wu),为(wei)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)发(fa)展(zhan)转型升(sheng)级保驾护航。

        ;(一(yi))能(neng)源监管工作的主(zhu)要任(ren)务

        1.强化(hua)(hua)安(an)全(quan)监管(guan)。认真(zhen)落(luo)(luo)实习近平总书(shu)记“管(guan)行(xing)业必须(xu)管(guan)安(an)全(quan)”的要(yao)求,强化(hua)(hua)红线(xian)意(yi)识和(he)底线(xian)思维(wei),依法(fa)履行(xing)电(dian)(dian)力(li)安(an)全(quan)监管(guan)职责,进一(yi)步完善安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)责任(ren)体系,督促电(dian)(dian)力(li)企业落(luo)(luo)实主(zhu)体责任(ren),创新安(an)全(quan)监管(guan)工作机制,强化(hua)(hua)安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)督查和(he)隐(yin)患排查治(zhi)理,保(bao)持电(dian)(dian)力(li)安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)形势稳定,服务地方经济社会(hui)发展。

        2.加(jia)强(qiang)对能(neng)(neng)(neng)源规(gui)划政(zheng)策(ce)落(luo)实(shi)情(qing)况(kuang)的(de)(de)监(jian)(jian)管(guan)。党中央(yang)、国(guo)(guo)务(wu)院高度重(zhong)视(shi)能(neng)(neng)(neng)源工作,习(xi)近(jin)平总书记(ji)和(he)(he)李克强(qiang)总理等(deng)中央(yang)领(ling)(ling)导(dao)同(tong)志多次主持召开会议,作出一系列重(zhong)要(yao)指示(shi)和(he)(he)批(pi)示(shi),为(wei)我(wo)国(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源发(fa)(fa)展(zhan)明确了行(xing)动纲领(ling)(ling)、发(fa)(fa)展(zhan)方(fang)针和(he)(he)重(zhong)大(da)任务(wu)。国(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局通过编制(zhi)发(fa)(fa)展(zhan)规(gui)划、制(zhi)定(ding)产(chan)业(ye)政(zheng)策(ce)、推动体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)等(deng)手(shou)段(duan),在能(neng)(neng)(neng)源行(xing)业(ye)落(luo)实(shi)“五大(da)发(fa)(fa)展(zhan)”理念,全力推进(jin)能(neng)(neng)(neng)源行(xing)业(ye)深(shen)化改革(ge),践行(xing)“四个革(ge)命,一个合(he)作”发(fa)(fa)展(zhan)战略。作为(wei)能(neng)(neng)(neng)源监(jian)(jian)管(guan)机构(gou),要(yao)加(jia)强(qiang)对国(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源规(gui)划、产(chan)业(ye)政(zheng)策(ce)和(he)(he)重(zhong)大(da)项目(mu)落(luo)实(shi)情(qing)况(kuang)进(jin)行(xing)监(jian)(jian)督检查,督促(cu)(cu)地方(fang)、企业(ye)不折不扣(kou)的(de)(de)落(luo)实(shi)国(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)。对发(fa)(fa)现的(de)(de)问题(ti),要(yao)及时提出监(jian)(jian)管(guan)意(yi)见(jian),督促(cu)(cu)整(zheng)改落(luo)实(shi),促(cu)(cu)进(jin)能(neng)(neng)(neng)源宏观政(zheng)策(ce)的(de)(de)有效实(shi)施和(he)(he)调整(zheng)优(you)化。特别要(yao)加(jia)强(qiang)简政(zheng)放(fang)权(quan)的(de)(de)同(tong)步监(jian)(jian)管(guan),对地方(fang)能(neng)(neng)(neng)源项目(mu)优(you)选、核准(zhun)、建设(she)和(he)(he)运行(xing)效果进(jin)行(xing)监(jian)(jian)管(guan),确保放(fang)权(quan)能(neng)(neng)(neng)够放(fang)得下、接得住、落(luo)得实(shi)、管(guan)得好。

        3.注重对(dui)(dui)关(guan)键环节(jie)(jie)和(he)重要领域的监(jian)(jian)管(guan),发(fa)挥(hui)好政府作用(yong)。电网(wang)和(he)油气管(guan)网(wang)等环节(jie)(jie)是典(dian)型的自然垄(long)断性行业(ye),存在(zai)(zai)信息不对(dui)(dui)称,上下游企业(ye)和(he)用(yong)户的服(fu)务不能(neng)(neng)通过竞争予以保障。在(zai)(zai)可再生能(neng)(neng)源、节(jie)(jie)能(neng)(neng)减(jian)排(pai)、普遍服(fu)务等方面,存在(zai)(zai)外部性,市场机制也难以发(fa)挥(hui)作用(yong)。对(dui)(dui)这些领域和(he)环节(jie)(jie)要加强监(jian)(jian)管(guan),限制垄(long)断行为,消(xiao)除(chu)市场失(shi)灵,实现社会效应(ying)最(zui)大(da)化。

        4.推(tui)(tui)动电(dian)力(li)等能源市(shi)场(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)设。党的(de)十八届三中(zhong)全会明确(que)提出“使市(shi)场(chang)(chang)(chang)在(zai)资源配(pei)置中(zhong)起(qi)决定性作用(yong)(yong)”。电(dian)力(li)产业长期以来发输(shu)配(pei)售一体,没有(you)(you)自(zi)然(ran)形(xing)成的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)。后来虽经厂(chang)网(wang)分离,但电(dian)厂(chang)上网(wang)电(dian)量仍(reng)实行政府计划,并未实行市(shi)场(chang)(chang)(chang)调控。要(yao)(yao)发挥市(shi)场(chang)(chang)(chang)作用(yong)(yong),首先要(yao)(yao)有(you)(you)市(shi)场(chang)(chang)(chang)。我们要(yao)(yao)进一步强(qiang)化电(dian)力(li)监管(guan)(guan),创新监管(guan)(guan)措施和(he)手(shou)段(duan),有(you)(you)效开展电(dian)力(li)交易、调度、供电(dian)服务(wu)等监管(guan)(guan)工作,要(yao)(yao)积极参(can)与并推(tui)(tui)动电(dian)力(li)体制改(gai)革(ge),特别(bie)是在(zai)电(dian)力(li)市(shi)场(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)设、制定市(shi)场(chang)(chang)(chang)规则和(he)市(shi)场(chang)(chang)(chang)监管(guan)(guan)等工作中(zhong)发挥主导作用(yong)(yong),积极构建(jian)(jian)公平竞争的(de)市(shi)场(chang)(chang)(chang)平台。

        5.加(jia)强市(shi)场(chang)(chang)监管(guan),服(fu)务市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体。要(yao)按照市(shi)场(chang)(chang)规则(ze)、标准等(deng),在(zai)电(dian)(dian)力市(shi)场(chang)(chang)准入、电(dian)(dian)力交易(yi)、电(dian)(dian)价执行(xing)和电(dian)(dian)费结算等(deng)方面加(jia)强对市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体行(xing)为的监督(du),严肃查处市(shi)场(chang)(chang)违法行(xing)为,维(wei)护公平正义,保(bao)障市(shi)场(chang)(chang)环境竞(jing)争有序。加(jia)强供电(dian)(dian)服(fu)务监管(guan),积(ji)极(ji)发挥12398能源监管(guan)热线(xian)作用(yong),解决关系群众切(qie)身(shen)利益(yi)的问题(ti)。

        (二)努力开拓,做好能源监管工作

        能(neng)源监(jian)管工作要更好(hao)地(di)落(luo)实(shi)能(neng)源监(jian)管工作会议精神,以“五大(da)发(fa)展”理念为(wei)指引,夯(hang)实(shi)安(an)全基础,开(kai)拓创新,聚焦全面建成小(xiao)康社会这个目标,突(tu)出(chu)问题导向和目标导向,抓好(hao)工作落(luo)实(shi)。

        1.改革创新能源监管方式

        要(yao)适应新情况,解决新问题(ti),创新监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式,实施(shi)有限监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、有效监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。要(yao)开(kai)展联合执法检查,集中力(li)量,深(shen)入剖(pou)析(xi)典(dian)型(xing)企(qi)业、典(dian)型(xing)事例,发(fa)现问题(ti),把监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作做深(shen)、做细,增强监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)权(quan)威性。

        按照监(jian)(jian)管(guan)(guan)对象(xiang)的(de)差异(yi),实(shi)行分(fen)类分(fen)级监(jian)(jian)管(guan)(guan)。按照国家能源(yuan)局《关(guan)于推广随机抽(chou)查(cha)(cha)(cha)规范事中事后监(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)实(shi)施方(fang)(fang)案》要求,制定本区域实(shi)施细(xi)则,实(shi)行双随机监(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式,随机抽(chou)取检(jian)查(cha)(cha)(cha)对象(xiang)、随机选派检(jian)查(cha)(cha)(cha)人员,科学(xue)制定抽(chou)查(cha)(cha)(cha)比例和频次,排除人为因素(su)对检(jian)查(cha)(cha)(cha)公正性(xing)的(de)干(gan)扰(rao),限制自由(you)裁量权,实(shi)现阳光执法(fa),公平执法(fa),同(tong)时可增强监(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)针对性(xing)、科学(xue)性(xing),促进以有限监(jian)(jian)管(guan)(guan)达到有效(xiao)监(jian)(jian)管(guan)(guan)。

        2.强化问题(ti)意识和服(fu)务(wu)意识

        要(yao)注重(zhong)对存在问题(ti)的重(zhong)点监管(guan),对当前(qian)反映较为强烈的新能源消纳问题(ti)、大气污染防治问题(ti)、天然气稳定(ding)供应(ying)等问题(ti),要(yao)进行(xing)重(zhong)点专项监管(guan)和问题(ti)监管(guan),要(yao)实(shi)地调(diao)查研(yan)究(jiu),掌握第一(yi)手情(qing)况,督促(cu)(cu)企(qi)业不折不扣(kou)落实(shi)国(guo)家政策(ce);对问题(ti)要(yao)深(shen)入分(fen)析(xi),提(ti)(ti)出意(yi)见建议(yi),形成监管(guan)意(yi)见,促(cu)(cu)进能源行(xing)业绿色协调(diao)可(ke)(ke)持续发(fa)展(zhan)。用好12398能源监管(guan)热(re)线,依(yi)法依(yi)规处(chu)理(li)投诉举报事(shi)(shi)项,督促(cu)(cu)企(qi)业落实(shi)实(shi)博体育代理(li),提(ti)(ti)高服(fu)务(wu)水平,做到(dao)“事(shi)(shi)事(shi)(shi)有着落、件(jian)(jian)件(jian)(jian)有回(hui)音”。依(yi)法开展(zhan)行(xing)政许可(ke)(ke),依(yi)托在线审批监管(guan)平台,重(zhong)点落实(shi)电(dian)力许可(ke)(ke)后续动态监管(guan),实(shi)现“阳光行(xing)政”,推进与“先照(zhao)后证”改革衔(xian)接,服(fu)务(wu)企(qi)业发(fa)展(zhan)。

        3.打(da)开门做监管

        积极领(ling)会(hui)上级精神,完成(cheng)能源局交办(ban)的(de)(de)(de)各项(xiang)监(jian)管(guan)工(gong)作,要(yao)形(xing)成(cheng)有质量、有分(fen)量、有影响(xiang)力(li)(li)、能解决(jue)问(wen)题(ti)的(de)(de)(de)监(jian)管(guan)报告(gao),适(shi)时向社(she)会(hui)公布,进一步推动(dong)形(xing)成(cheng)制(zhi)定、监(jian)督、反馈、处理(li)、完善的(de)(de)(de)闭(bi)环工(gong)作机制(zhi)。要(yao)加强与地方政府(fu)的(de)(de)(de)沟(gou)通,争取(qu)地方政府(fu)的(de)(de)(de)支持,形(xing)成(cheng)工(gong)作合(he)力(li)(li)。要(yao)公平对待市场主体,依法依规(gui)的(de)(de)(de)行使公权力(li)(li),在工(gong)作中也要(yao)认真听取(qu)监(jian)管(guan)对象的(de)(de)(de)意见建议,对监(jian)管(guan)中发(fa)(fa)现的(de)(de)(de)问(wen)题(ti),也要(yao)严格依法进行处理(li)。要(yao)发(fa)(fa)挥社(she)会(hui)资源作用(yong),利(li)用(yong)专(zhuan)业(ye)化社(she)会(hui)组(zu)织和行业(ye)内(nei)专(zhuan)家力(li)(li)量,为我们工(gong)作提供(gong)更(geng)大的(de)(de)(de)支持。

        4.加强干部队伍建(jian)设

        打造能(neng)(neng)(neng)(neng)干、过硬的(de)监管(guan)(guan)干部(bu)队(dui)伍(wu)是监管(guan)(guan)事业成功的(de)关键,切实做到(dao)(dao)“两提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)、一提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升”,即提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)综合素质(zhi),提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)监管(guan)(guan)水(shui)(shui)平,提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)监管(guan)(guan)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。要(yao)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)思想建设,通过学(xue)习(xi)活动,加(jia)(jia)(jia)深对国家战略部(bu)署(shu)和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)文件精神(shen)的(de)理(li)解,统(tong)(tong)一思想,提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)认识,把思想和(he)行(xing)动统(tong)(tong)一到(dao)(dao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)的(de)要(yao)求(qiu)上来(lai),树立(li)担当(dang)意识、责(ze)任(ren)意识。要(yao)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)作风建设,强(qiang)(qiang)化(hua)工作纪律,提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)振精神(shen)面貌,做到(dao)(dao)敢于作为、善(shan)有作为。要(yao)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)组织建设,全面梳(shu)理(li)岗位和(he)职责(ze),强(qiang)(qiang)化(hua)责(ze)任(ren)要(yao)求(qiu),以(yi)制度(du)化(hua)的(de)措施(shi),优(you)先充实一线(xian)力量,引(yin)导(dao)干部(bu)轮岗,加(jia)(jia)(jia)大(da)培养年(nian)轻力量,增强(qiang)(qiang)队(dui)伍(wu)活力。要(yao)加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)力建设,开展各类培训研讨(tao),提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)队(dui)伍(wu)政(zheng)治(zhi)水(shui)(shui)平,强(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)策能(neng)(neng)(neng)(neng)力,提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)专业技能(neng)(neng)(neng)(neng),加(jia)(jia)(jia)强(qiang)(qiang)工作计划和(he)完成情(qing)况(kuang)考核,提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)升执行(xing)力。通过正向引(yin)导(dao)和(he)反向激(ji)励,增强(qiang)(qiang)工作的(de)主(zhu)动性和(he)积(ji)极性。(紫光阁网)

 

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